来源：中国畜牧兽医报 作者:本报记者李海涛；实习生陈艳菱

当下，我国奶业处在从传统向现代转变的关键时期，人们对手中的一杯奶越来越关注。8月7日，由中国人民大学“人大——利乐奶业研究中心”主办的“2011中国奶业发展高峰论坛”在北京召开，来自农业部、国家发改委、中国奶业协会、中国人民大学和利乐中国的有关专家和代表齐聚一堂，就中国奶业的发展问题展开热烈讨论。

与会专家一致认为，未来中国奶业的可持续健康发展，离不开对奶源建设的重视和原奶质量的提高；而规范质量管理、推广适度规模化养殖，是提升我国原奶品质、夯实奶业发展根基的必由之路。

质量是奶业发展的生命线，保证奶源安全是关键

“牛奶质量安全是奶业发展的生命线，任何一个局部的质量问题，如果处理不当都可能发酵演变成全行业的重大事件。”农业部奶业管理办公室主任王俊勋称，纵观我国奶业发展，尽管取得了很大成绩，但是，奶业发展中的一些深层次矛盾并未消除：奶牛单产水平不高；奶牛养殖仍以散养为主，组织化程度低；苜蓿等奶牛优质饲草供应缺乏；养殖条件简陋，原料奶质量有待提高。

那么应该如何保障牛奶的质量安全？“保证奶源安全是关键。”中国农业大学教授李胜利认为，生乳质量是奶业中最终产品质量的一个重要组成部分，要做到优质、安全，奶牛本身、养牛环境、牛奶营养成分、牛奶卫生指标、牛奶的残留这几个方面都要达到标准，同时原料奶链上的农户水平、挤奶站水平、运输水平、乳品加工企业水平也要满足要求。李胜利强调，奶源基地建设是规范奶源质量，提升原奶质量的重要途径。

加工企业和奶源基地是一对孪生兄弟，必须紧密结合共同发展

奶牛场是乳品加工业的第一车间，奶源兴则奶业兴。“世界奶业发展实践表明，加工企业和奶源基地是一对孪生兄弟，密不可分。一方面，没有自有可控的奶源基地，加工企业的产品质量难以保证；另一方面，没有加工企业的带动，奶源基地也缺乏长期持续发展的动力。因此，两者必须紧密结合，共同发展。”王俊勋说。

然而，有的大型乳企“宁投几百亿元做宣传，也不肯投几十亿元做奶源基地”。国家发改委农经司副司长方言说，他们在做调研时感受到一些中小企业对此颇有微词。“民营企业自建奶源基地的积极性不高，因为前期投入大，投资回收期长，所以重市场扩张，轻基地建设。这也导致了自建奶源基地参差不齐，乳制品加工企业与养殖小区缺乏紧密联系，生鲜乳收购秩序亟待规范等问题。”方言分析道。

那么如何解决奶源基地少、加工企业又盲目扩大产能的问题？方言建议，要提高小区建设标准，建立可控的奶源基地；责、权、利结合加强对奶站的改造；完善金融、用地和补贴的扶持政策；提高良种的供应能力等。

让产业链上利益分配更加合理化，从根本上保护奶农利益

加强企业奶源基地建设，完善上游产业链，符合我国奶业发展趋势。中国人民大学教授张利庠介绍，在现有的“企业农户”的模式下，企业和农户之间往往只有简单的契约关系和松散的利益约束，在奶业链的经济主体中，奶农最缺乏议价能力。当奶业出现波动的时候，大企业往往通过各种理由压低生鲜奶收购价格，转嫁产业链风险，导致奶农的利润空间狭小，许多奶农甚至赔本经营；在奶源不足的时候，企业之间往往通过恶性价格竞争方式争夺奶源，不仅提高了企业生产成本，而且迫于对生鲜奶的需求往往忽视奶源的质量保证。因此，只有通过对我国产业链的升级，改变产业链上游小农生产的根本性质，才能从根本上解决奶农的利益问题。

建设现代奶业就是要实现从扩张数量向提高奶业整体素质转变，从过去单独追求发展数量向提高质量和效益转变。“在这个向现代奶业过渡的关键时期，不仅要从科学性上杜绝不合格的奶源、乳制品流入加工企业和消费市场，更要从现实性上解决奶业链上经济主体的深层利益诉求。”由“人大——利乐奶业研究中心”发布的《2010中国奶业发展报告》中称。

“为了保证我国奶业的健康发展，从长远来看，首先必须保证产业链上各个经济主体能够获得相对合理的利益分配。”与会专家认为，在我国奶业的利益分配格局中，强势主体挤压弱势主体的经济利益，转嫁产业链风险，不利于我国奶业长期健康的发展。因此，政府部门需要进一步出台相关政策措施，加大财政补贴与转移支付的力度，使奶业链上利益分配更加合理化，进而提高奶农生产积极性，使整个奶业链获得产量稳定和质量可靠的原料奶。