来源：东方早报 作者:郑风田 发布日期：2011-08-31

温家宝总理近日在河北考察奶业时说：“我有一个愿望：一个13亿人口的国家，应该培养出自己的奶牛品种，生产出高品质的牛奶和乳制品，培养出自己的牛奶和乳制品品牌，不仅要在中国占领制高点，而且要在世界上占据领先地位，这需要一个艰苦而长期的努力过程。”

奶业如何重塑才能实现温总理提出的愿望？我国奶业发展目前主要的症结在于过度追求发展速度，只有改变这种片面重数量轻质量的发展思路，才能振兴奶业。

我国奶业发展的教训是：片面重视发展速度而忽视安全，导致代价惨重。自1978年到2001年，我国牛奶产量达到一千万吨；但增加第二个一千万吨产量只用了三年时间（2002至2004年），增加第三个一千万吨产量只用了两年（2005-2006年）。奶业发展过分追求发展速度却忽视了质量，结果导致恶性安全事件屡次出现，国人对国产奶信心严重不足。

我国奶业的超高速发展是以什么样的模式来实现的呢？基本上采取的是“松散型公司农户”模式，即公司从市场上收购小奶农的奶，然后加工出售。这种模式最常被奶企采用，奶品质量也最不靠谱。

从奶源来看，我国牛奶的基本来源主要靠一家一户小规模的小奶农，我国60%的奶牛由存栏20头以下的小规模户饲养,饲养条件简陋,卫生防疫条件差。从加工企业来看，奶企基本上满足于从散养农户中收购鲜奶加工出售。

这种模式存在的一个最大问题就是奶企与奶农互相压价。奶农的产品在卖给奶企时经历两个压价过程，其一是中介从农户手中采购时压价，其二是中介在卖给奶企收购点时再经历一次压价，双方都是买卖关系，都只追求价格，尤其是强势的公司一方在收购中还提出高要求，往往使中介与农民的利益得不到保证，这些中介与奶农只能通过掺假等方式获取利润。

由于企业的利润与奶农没有什么关系，作假情况时有发生。再加上目前市场的定价机制也难以实现优质优价，结果是劣币驱逐良币，一旦有作假的潜规则，很快会被快速传播。昔日“三鹿”倒下，也是源于这种半截子的产业化。不改变目前这种的产业化，未来食品安全事故还会层出不穷。

欧美的奶业生产基本上以两种模式为主。其一是由奶农成立合作社，自创品牌，风险共担，利益共享。这种模式使奶业成为一个利益共同体，掺假、作假很少发生。另外一种模式是农工商一体化，大型奶企拥有广阔的牧场，牛奶从生产到加工到品牌塑造，都在一个公司完成，从而保证质量一致。

这种一体化模式是目前美国大型农牧食品企业通行的模式。这些企业动辄拥有几十万亩地，实行产供销一体化，从原材料来源到最终加工成品，遵守统一的标准，质量既统一又有保证，管理成本也低。我国部分奶企，包括蒙牛、光明等，也试图通过长期租借的方式建一些原材料基地，但规模都很小，主要是受制于我国的人均耕地有限，难以租借到大规模农地来建公司自己的牧场。

目前我国奶业最大的问题出在模式上，中国奶业振兴必须要在模式重塑上下工夫。

小农户并不一定质量就不靠谱，我国出口到日美的大量蔬菜、海产品，同样也是小农户组成的小企业完成的，却可以出口到国外，标准要求及完成的质量都比国内还要高。问题出在我国的大部分企业，尤其行业龙头知名企业，目前还只满足于靠低价倾销来占领市场，在广告营销上很舍得大把扔钱，但对极为重要的上游原材料来源却基本上放任，搞一锤子买卖，采取拿来主义，只是设立一些收购点，而且还压低价格，通过设置高的蛋白质率等做法逼奶农作假。

我国奶企应改一改过去一锤子买卖的做法，多用一些精力来加强上游奶源基地建设，与农民建立稳定的紧密型供货关系，再略微让点小利，以此来保证奶源的质量安全。我国出口到日韩的蔬菜都是采取这种方式，质量也的确得到了保证。英国从肯尼亚进口蔬菜，也基本上采取这种方式，质量也没有问题。所以要紧的是转变目前的发展思路，才能解决后顾之忧。

总的来看，我国奶企应该舍弃目前纯粹从市场收购奶源的发展模式，而采取紧密型的“公司奶户”模式，与养殖大县、大奶户或者奶农合作社建立密切的订单关系，确保公司未来的奶源的数量与质量。公司再通过随时抽检的方式来淘汰不达标的基地，这样做就可以使质量得到保证。当然奶农也应该改变目前的过度分散化与无组织化，通过奶业合作社的建设，一方面可以自创品牌，另外一方面也形成利益共同体，增加与奶企建立紧凑型关系的谈判能力。

（作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授）